第一條 為了吸收外商投資從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)），以加強公用設施建設，改善投資環(huán)境，引進(jìn)外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)是指：在取得國有土地使用權后，依照規劃對土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設，平整場(chǎng)地、建設供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設施，形成工業(yè)用地和其他建設用地條件，然后進(jìn)行轉讓土地使用權、經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)；或者進(jìn)而建設通用工業(yè)廠(chǎng)房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設施等地面建筑物，并對這些地面建筑物從事轉讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
成片開(kāi)發(fā)應確定明確的開(kāi)發(fā)目標，應有明確意向的利用開(kāi)發(fā)后土地的建設項目。
第三條 吸收外商投資進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的項目，應由市、縣人民政府組織編制成片開(kāi)發(fā)項目建議書(shū)（或初步可行性研究報告，下同）。
使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開(kāi)發(fā)投資額在省、自治區、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟特區人民政府或者管理委員會(huì )，下同）審批權限內的成片開(kāi)發(fā)項目，其項目建議書(shū)應報省、自治區、直轄市人民政府審批。
使用耕地超過(guò)一千畝、其他土地超過(guò)二千畝，或者綜合開(kāi)發(fā)投資額超過(guò)省、自治區、直轄市人民政府審批權限的成片開(kāi)發(fā)項目，其項目建議書(shū)應經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府報國家計劃委員會(huì )審核和綜合平衡后，由國務(wù)院審批。
第四條 外商投資成片開(kāi)發(fā)，應分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規定，成立從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)）。
開(kāi)發(fā)企業(yè)受中國法律的管轄和保護，其一切活動(dòng)應遵守中華人民共和國的法律、法規。
開(kāi)發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理，但在其開(kāi)發(fā)區域內沒(méi)有行政管理權。開(kāi)發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系是商務(wù)關(guān)系。
國家鼓勵國營(yíng)企業(yè)以國有土地使用權作為投資或合作條件，與外商組成開(kāi)發(fā)企業(yè)。
第五條 開(kāi)發(fā)企業(yè)應依法取得開(kāi)發(fā)區域的國有土地使用權。
開(kāi)發(fā)區域所在的市、縣人民政府向開(kāi)發(fā)企業(yè)出讓國有土地使用權，應依照國家土地管理的法律和行政法規，合理確定地塊范圍、用途、年限、出讓金和其他條件，簽訂國有土地使用權出讓合同，并按出讓國有土地使用權的審批權限報經(jīng)批準。
第六條 國有土地使用權出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國家所有。如需開(kāi)發(fā)利用，應依照國家有關(guān)法律和行政法規管理。
第七條 開(kāi)發(fā)企業(yè)應編制成片開(kāi)發(fā)規劃或者可行性研究報告，明確規定開(kāi)發(fā)建設的總目標和分期目標，實(shí)施開(kāi)發(fā)的具體內容和要求，以及開(kāi)發(fā)后土地利用方案等。
成片開(kāi)發(fā)規劃或者可行性研究報告，經(jīng)市、縣人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府審批。審批機關(guān)應就有關(guān)公用設施建設和經(jīng)營(yíng)，組織有關(guān)主管部門(mén)協(xié)調。
第八條 開(kāi)發(fā)區域在城市規劃區范圍內的，各項開(kāi)發(fā)建設必須符合城市規劃要求，服從規劃管理。
開(kāi)發(fā)區域的各項建設，必須符合國家環(huán)境保護的法律、行政法規和標準。
第九條 開(kāi)發(fā)企業(yè)必須在實(shí)施成片開(kāi)發(fā)規劃，并達到出讓國有土地使用權合同規定的條件后，方可轉讓國有土地使用權。開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照出讓國有土地使用權合同規定的條件和成片開(kāi)發(fā)規劃的要求投資開(kāi)發(fā)土地的，不得轉讓國有土地使用權。
開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)轉讓國有土地使用權，或者抵押國有土地使用權，以及國有土地使用權終止，應依照國家土地管理的法律和行政法規辦理。
第十條 開(kāi)發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開(kāi)發(fā)區域投資，受讓國有土地使用權，舉辦企業(yè)。外商投資企業(yè)應分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規定成立。
在開(kāi)發(fā)區域舉辦企業(yè)，應符合國家有關(guān)投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。國家鼓勵舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。
第十一條 開(kāi)發(fā)區域的郵電通信事業(yè)，由郵電部門(mén)統一規劃、建設與經(jīng)營(yíng)。也可以經(jīng)省、自治區、直轄市郵電主管部門(mén)批準，由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設，或者開(kāi)發(fā)企業(yè)與郵電部門(mén)合資建設通信設施，建成后移交郵電部門(mén)經(jīng)營(yíng)，并根據雙方簽訂的合同，對開(kāi)發(fā)企業(yè)給予經(jīng)濟補償。
第十二條 開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設區域內自備電站、熱力站、水廠(chǎng)等生產(chǎn)性公用設施的，可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區域內的供電、供水、供熱等業(yè)務(wù)，也可以交地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。公用設施能力有富余，需要供應區域外，或者需要與區域外設施聯(lián)網(wǎng)運行的，開(kāi)發(fā)企業(yè)應與地方公用事業(yè)企業(yè)按國家有關(guān)規定簽訂合同，按合同規定的條件經(jīng)營(yíng)。
開(kāi)發(fā)區域接引區域外水、電等資源的，應由地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
第十三條 開(kāi)發(fā)區域地塊范圍涉及海岸港灣或者江河建港區段的，岸線(xiàn)由國家統一規劃和管理。開(kāi)發(fā)企業(yè)可以按照國家交通主管部門(mén)的統一規劃建設和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用港區和碼頭。
第十四條 開(kāi)發(fā)區域內不得從事國家法律和行政法規禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)。
第十五條 以舉辦出口加工企業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區域，需要在進(jìn)出口管理、海關(guān)管理等方面采取特殊管理措施的，應報經(jīng)國務(wù)院批準，由國家有關(guān)主管部門(mén)制定具體管理辦法。
第十六條 開(kāi)發(fā)區域的行政管理、司法管理、口岸管理、海關(guān)管理等，分別由國家有關(guān)主管部門(mén)、所在的地方人民政府和有管轄權的司法機關(guān)組織實(shí)施。
第十七條 香港、澳門(mén)、臺灣地區的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人投資從事成片開(kāi)發(fā)，參照本辦法執行。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起在經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟開(kāi)放區范圍內施行。
