國家推出1+6生態(tài)文明改革組合拳

　　“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括環(huán)境保護督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案、開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案。目前，“1+6”的方案中央都已經(jīng)全部審議通過(guò)。

　　八項制度構筑生態(tài)文明體系

　　總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標是，到2020年，構筑起由八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　中財辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組成員、聯(lián)絡(luò )員楊偉民詳細介紹了這八項制度：

　　——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的核心是“清晰”。他說(shuō)，現在的問(wèn)題就是自然資源產(chǎn)權不清晰。如果所有權人不到位，產(chǎn)權制度就建立不起來(lái)，解決了這個(gè)問(wèn)題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　——建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，核心是“主體功能”。不同區域自然條件不一樣，應根據主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護程度不一的監管和管理。

　　——建立空間規劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說(shuō)，當前我們缺乏基礎性的空間規劃，要推進(jìn)多規合一，最終形成一個(gè)規劃，“一張藍圖干到底”。

　　——完善資源總量管理和全面節約制度的核心是“擴圍”。“要把嚴格的保護制度從耕地、水拓展到其他各類(lèi)自然空間和各類(lèi)自然資源。”他說(shuō)。

　　——健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價(jià)”。自然資源是有價(jià)值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎；

　　——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場(chǎng)、個(gè)人、社會(huì )來(lái)共同參與。

　　——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系的核心是“市場(chǎng)機制”。

　　——完善生態(tài)文明績(jì)效考核和責任追究制度，核心是“履責”。

　　環(huán)保督察重大問(wèn)題報告中央

　　環(huán)保部副部長(cháng)翟青介紹了《環(huán)境保護督察方案（試行）》的主要特點(diǎn)：一是層級高。方案明確環(huán)境保護督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護督察。具體的組織協(xié)調工作由環(huán)境保護部牽頭負責；二是實(shí)行黨政同責。三是強調督察結果的應用。

　　干部自然資源資產(chǎn)離任審計

　　審計署《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》提出，將從2015年啟動(dòng)審計試點(diǎn)，并從明年起擴大試點(diǎn)范圍，從2018年開(kāi)始，將形成經(jīng)常性審計制度。

　　審計署副審計長(cháng)陳塵肇在發(fā)布會(huì )上說(shuō)，對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問(wèn)題，要實(shí)事求是地界定領(lǐng)導干部應承擔的責任。

　　編制自然資源資產(chǎn)負債表

　　國家統計局副局長(cháng)許憲春說(shuō)，國家統計局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》，通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，構建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實(shí)物量核算賬戶(hù)，推動(dòng)建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況。