環(huán)境保護部10月20日在京開(kāi)展地方環(huán)保部門(mén)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作創(chuàng )新大討論，來(lái)自地方環(huán)保部門(mén)特別是市縣級基層環(huán)保部門(mén)負責人緊密聯(lián)系實(shí)際工作，就環(huán)境立法與執法、環(huán)�；鶎幽芰ㄔO、環(huán)境監測和環(huán)境監管體制改革等方面建言獻策，面對面交流。大家圍繞主題暢所欲言，講心里話(huà)、講真話(huà)、出實(shí)招，務(wù)實(shí)中肯，充分體現了基層環(huán)保工作者勇于實(shí)踐、勤于思考的工作態(tài)度和善于發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的鉆研精神。
環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧充分肯定了大討論，強調加強環(huán)境保護，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層，要以改革的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過(guò)硬的本領(lǐng)，持之以恒推進(jìn)各項工作，為全面完成“十二五”目標任務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護工作再上新臺階做出新的更大貢獻。
嚴格環(huán)境執法監管，強力治污，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善
黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護高度重視，全面深化改革與全面依法治國帶來(lái)政策與法治紅利，綠色發(fā)展將充分釋放技術(shù)紅利，全社會(huì )保護環(huán)境的強大合力逐步形成，環(huán)保工作面臨著(zhù)前所未有的機遇。但同時(shí)，在經(jīng)濟下行壓力下，改善環(huán)境質(zhì)量的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性更加凸顯，環(huán)保工作處于負重前行的關(guān)鍵時(shí)期。
面對嚴峻的環(huán)境形勢，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，對改善環(huán)境質(zhì)量、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設極為重要。改善環(huán)境質(zhì)量是三大戰役總的目標，加強環(huán)境執法監管則是打好環(huán)境治理攻堅戰的有力武器和關(guān)鍵舉措。
基層處于環(huán)境執法的前沿陣地，情況復雜、矛盾集中，尤其需要拿出守土有責、守土盡責的精神，敢于擔當、敢于負責、敢于碰硬。
浙江省金華市環(huán)保局局長(cháng)石驍敏提出，要在嚴打上下功夫，強化執法，采取從嚴處罰、關(guān)停取締、強制斷電、金融黑名單等措施，營(yíng)造嚴厲打擊環(huán)境違法的氛圍。同時(shí)，針對當前基層環(huán)境執法力量薄弱的實(shí)際，他建議強化聯(lián)合執法，“哪個(gè)部門(mén)處理快就叫哪個(gè)部門(mén)上，哪條法規最給力就用哪條法規套，哪種處罰手段管用就用哪種手段來(lái)”。
實(shí)施好新《環(huán)境保護法》是今年工作的重點(diǎn)。新《環(huán)境保護法》被稱(chēng)為“史上最嚴”，環(huán)境執法力度與新《環(huán)境保護法》的規定和公眾期待容易形成落差。對此，大家建議，應堅持違法必究、執法必嚴，重點(diǎn)打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為，加強行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，嚴懲相關(guān)違法企業(yè)及責任人，真正使法律成為不可逾越的紅線(xiàn)。
北京市房山區環(huán)保局總工程師常云鵬建議對新環(huán)保法及其配套法規在基層執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行梳理，加緊出臺相應配套辦法，針對行政拘留違法案件移交等問(wèn)題協(xié)調相關(guān)部門(mén)，使法規執行更具有可操作性。
鑒于新環(huán)保法各項規定的落實(shí)牽涉到多個(gè)部門(mén)，討論中大家還建議環(huán)境保護部盡快與相關(guān)部委協(xié)調，制定具體的執行辦法，并匯總各地執行按日連續處罰、查封扣押等辦法等遇到的問(wèn)題，完善配套措施，便于基層執行。
同時(shí)，河南省商丘市環(huán)保局副局長(cháng)曾慶國提出，加快地方立法工作，通過(guò)地方立法，具體明確相關(guān)職能部門(mén)職責，形成齊抓共管的工作格局。
近年來(lái)，很多地方環(huán)保部門(mén)在破解環(huán)境監管執法難題中，嘗試與司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，取得了一定成效，有力打擊了環(huán)境違法犯罪行為，但也遇到了許多困難和問(wèn)題，如取證難、認定難和執行難等。如何形成環(huán)保部門(mén)與司法部門(mén)之間“無(wú)縫對接”的銜接機制，推動(dòng)形成新《環(huán)境保護法》有效實(shí)施的司法保障制度成為當務(wù)之急。
對此，廣西壯族自治區梧州市環(huán)保局副局長(cháng)廖晗建議，由環(huán)境保護部和公安部共同制定環(huán)境違法案件證據收集和移送工作指南，進(jìn)一步規范和細化證據的收集、固定、認定和移送等工作。同時(shí)，在國家層面建立行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，實(shí)現環(huán)保行政執法與司法信息互通共享。
遼寧省沈陽(yáng)市于洪區環(huán)保局局長(cháng)梁殿軍則認為，在環(huán)境執法與司法聯(lián)動(dòng)銜接上需要環(huán)保部門(mén)和司法機關(guān)一起研究相關(guān)政策法規界限，統一案件證據標準、法律適用和辦案程序等執法尺度，并由頂層設計健全銜接機制和與之配套的保障機制，如出臺辦理“涉嫌污染環(huán)境罪”實(shí)施細則，對認定條件、所需證據等予以明確，便于指導基層開(kāi)展具體工作，提升環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。
環(huán)境監測是環(huán)境管理的“眼睛”和“耳朵”，也是環(huán)境執法的前提和基礎。環(huán)境監測及環(huán)境監測結果直接影響和決定著(zhù)環(huán)境執法的方向。建立監測與監管執法聯(lián)動(dòng)快速響應機制是提高執法效率的重要途徑。
山東省青島市環(huán)境監測中心站站長(cháng)徐少才建議借鑒公安派駐環(huán)保的模式，監測可與監察合署辦公，與監察共同實(shí)施現場(chǎng)監測、舉證等，提高監察監測聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性。
此外，很多基層環(huán)保部門(mén)還建議改進(jìn)管理方式，制定責任清單，厘清職責邊際，用制度保障基層執法人員履職盡責、盡職免責，提高隊伍的凝聚力和戰斗力。
加強能力建設，夯實(shí)履職基礎，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺階
以新環(huán)保法實(shí)施為標志，當前環(huán)保工作面臨“新形勢、新法規、新標準、新制度、新要求”，基層環(huán)保部門(mén)在能力建設、機構設置等方面與當前環(huán)保工作要求還有差距。其中，基層環(huán)保力量保障與工作任務(wù)不匹配，是當前基層環(huán)境保護工作面臨的首要問(wèn)題。環(huán)境監管范圍廣、對象多、全過(guò)程，加上新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)快速增長(cháng)，任務(wù)十分繁重。
而在實(shí)踐中，基層環(huán)保工作往往還面臨“牽頭就是包辦、抓總就是包攬、統籌就是替代”的現象，環(huán)保部門(mén)常常代替相關(guān)部門(mén)履職，“小馬拉大車(chē)”的情況普遍存在。
廣州市環(huán)保局執法監察支隊支隊長(cháng)鄭則文表示，要立足環(huán)境監察隊伍現狀和能力建設的實(shí)際，研究環(huán)境執法規律，圍繞影響環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，調整工作重心，把有限的資源投放到環(huán)境執法中。
力量保障與環(huán)保任務(wù)的不匹配，在西部地區表現得更加明顯。甘肅省甘南州全州8縣市環(huán)保系統共有270余人，其中環(huán)境執法監察人員只有80余人，全州僅合作市成立了環(huán)境監測機構且未核定人員編制。
針對基層環(huán)保部門(mén)能力不足問(wèn)題，甘肅省甘南州合作市環(huán)保局副局長(cháng)楊繼學(xué)提出建立掛職鍛煉、異地交流、對口培訓等多種培訓交流機制，加大對中西部地區尤其是民族地區基層環(huán)境監察、監測等人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓力度，切實(shí)提高環(huán)境監察、監測人員的綜合素質(zhì)。
石驍敏建議，從頂層著(zhù)手，出臺各級環(huán)保部門(mén)機構編制配備指導性意見(jiàn)，根據責任、權力、能力相匹配的原則，配強配足機構人員和必要裝備。
機構不健全，是當前基層環(huán)保工作面臨的另一個(gè)問(wèn)題。由于基層機構設置不健全，很多地方出現了環(huán)境監管力量不下沉、監督管理不能全覆蓋的現實(shí)問(wèn)題。環(huán)保機構在最基層沒(méi)有“腿”，執法力量不能一竿子插到底，在環(huán)境問(wèn)題解決上伴生“上面著(zhù)急”而“下面不著(zhù)急”的弊病，成為影響環(huán)保工作成效的一大障礙。
對此，江蘇省南京市環(huán)保局副局長(cháng)錢(qián)鋒建議強化縣（市、區）環(huán)境執法隊伍建設和能力建設，組建鎮街環(huán)境管理機構，把倒金字塔形的監管執法體制逐步培育成中下層機構隊伍執法監管能力強的橄欖形執法體制。
山東省濱州市環(huán)保局副局長(cháng)王景志則建議，明確省市縣鄉四級機構設置、機構規格、人員編制、經(jīng)費保障、車(chē)輛和裝備配備等要求，并從國家財力、物力上加大對基層環(huán)保的支持力度，真正將基層環(huán)保部門(mén)的標準化建設落到實(shí)處，促進(jìn)環(huán)保隊伍職業(yè)化，以適應新常態(tài)對環(huán)保工作的新要求。
為填補基層環(huán)保機構的空白，近年來(lái)已經(jīng)有多個(gè)省市在鄉鎮兩級設置環(huán)保機構和配置專(zhuān)職人員。廣東省佛山市南海區在基層鎮（街）都配備了環(huán)境監察中隊和環(huán)境監測分站。
廣東省佛山市南海區環(huán)保局副局長(cháng)張志軍提出，進(jìn)一步明確各級環(huán)境監察、監測的事權，盡快修訂《環(huán)境監測條例》，建立對社會(huì )監測機構的監管，彌補監測力量的不足。完善環(huán)保標準體系，解決相關(guān)規定間的彼此沖突，明確各方責任，減輕縣區級監察、監測壓力。
加強上下聯(lián)動(dòng)，理順環(huán)保體制，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化
我國環(huán)境管理體制從上世紀70年代開(kāi)始創(chuàng )建，經(jīng)歷3個(gè)階段，基本形成了從各部門(mén)分工管理逐步變?yōu)榄h(huán)保部門(mén)統一監管和相關(guān)部門(mén)分工負責相結合的管理體制。
從環(huán)保系統自上而下的部門(mén)職責分析，國家、省、市、縣（區）職責基本相同。表面上看是上下一致，實(shí)際是層級之間職能重疊、職責不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應付一項考核的狀況。對此，有人建議建立“分層、分責、分區、分類(lèi)”的管理體制，使環(huán)保系統最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢，有效提升層級效能，減少層級職責交叉，做自己該做的事，盡自己應盡的力，擔自己應擔的責。
大家在發(fā)言中反映，在很多領(lǐng)域，由于定位不準確，職責不明晰，導致基層環(huán)保部門(mén)與其他各部門(mén)之間出現分工不明確、推諉扯皮的現象。重慶市北碚區環(huán)保局局長(cháng)茍淵建議，由國家層面梳理中央相關(guān)部委生態(tài)環(huán)保法定職責，并制定出臺指導性意見(jiàn)，各地參照執行。指導性意見(jiàn)應圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的相關(guān)要求，以及改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，合理分配生態(tài)監管事權，科學(xué)界定生態(tài)監管職責。
各地方?jīng)]有系統的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設規劃、環(huán)境監測信息發(fā)布不統一、缺少數據共享平臺也是現階段各地監測體系中存在的共性問(wèn)題。
遼寧省大連市環(huán)保局局長(cháng)董偉舉例說(shuō)，就大連市而言，每年環(huán)保局發(fā)布“環(huán)境狀況公報”，水務(wù)局發(fā)布“大連市水資源公報”，海洋與漁業(yè)局發(fā)布“大連市海洋環(huán)境狀況公報”。由于各自的監測方法、監測點(diǎn)位、監測時(shí)間和評價(jià)方法不統一，加之缺乏會(huì )商協(xié)調機制，監測數據難以互通共享，致使各部門(mén)發(fā)布公報的結論有差異或沖突，對媒體和公眾產(chǎn)生干擾，影響了政府的公信力。
山東省青島市環(huán)境監測中心站站長(cháng)徐少才認為，建立政府各部門(mén)間生態(tài)環(huán)境監測數據共享體系的主要困難不在于技術(shù)上的困難，而是在于體制機制和管理層面上的制約。各部門(mén)均按照部門(mén)上位法要求和管理的需求建立相應的監測網(wǎng)絡(luò )，獨立開(kāi)展不同領(lǐng)域的環(huán)境監測工作，頂層設計缺乏政策支持。
大家在發(fā)言中也指出，社會(huì )監測機構是監測體系的重要組成部分，但現階段存在檢測能力不足、監測數據質(zhì)量堪憂(yōu)、誠信體系尚未建立、缺乏有效監管制度和手段等問(wèn)題。
浙江省杭州市環(huán)保局總工沈海峰認為應該拓展環(huán)境監測領(lǐng)域。社會(huì )監測機構在一些專(zhuān)業(yè)監測領(lǐng)域具備的優(yōu)勢，填補了環(huán)境監測站部分監測項目尚未開(kāi)展的空缺，有能力承擔更為綜合的環(huán)境監測任務(wù)。
持同樣觀(guān)點(diǎn)的還有江蘇省蘇州市環(huán)保局副局長(cháng)王承武。他建議加強社會(huì )監測機構引導和環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)培育，放寬、簡(jiǎn)化準入條件，結合實(shí)際，激勵社會(huì )監測機構提供更多的環(huán)境監測服務(wù)供給。有序放開(kāi)環(huán)境監測服務(wù)事項和領(lǐng)域，培育環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)。
在發(fā)言中，也有很多地方環(huán)境監測站的站長(cháng)提出應盡快完善監測法律法規，改進(jìn)監督性監測辦法，合理實(shí)施監測監察聯(lián)動(dòng)等建設性意見(jiàn)。
